但五斗米道有太多的信众，即使张鲁是正一道教主也不敢直接取缔，干脆反客为主，张鲁自任为五斗米道教主，在汉中建立了教政合一的政权。
张角都没做成的事情，倒是被这个后辈给做成了。
正一道本就和太平道的三十六方一样，有二十四治，为首的被称为都功，张鲁延续过去的做法，在汉中各地分设治头大祭酒，并不按大汉制度设置县吏，因此你在汉中郡县，根本找不到县衙，只能找到祭酒府，张鲁还自制都功印给这些大祭酒，使得汉中不认汉朝官印，只认这些都攻印，可谓是完全独立于汉制之外了。
值得一提的是，这二十四治中，张鲁做为教主，自领正一道起家的阳平治，其印便是阳平治都功印，这也就是后世俗称的天师印，在后世的正一道的各种法事、科仪中，都会用到仿制的此印，用来盖在符箓等需要和鬼神沟通的纸张上。
张氏也凭借此印和张陵传下的天师剑，世代为正一道天师，和曲阜孔氏一同成为了华夏唯二的千年世家，直到草头将军急匆匆带着第六十三代天师胜利转进，使得他没带上天师剑和天师印，大陆这边又烟火不旺，并无男嗣，自此天师府宣布天师一职停止世袭，正应了龙虎山千年民谣“绝不绝，灭不灭，六十三代有一歇。”，也和了不可满道家八八六十四爻之数。
汉中地不仅仅在体制上不按汉制来，法律上也不遵汉法，如果有人犯法，只要悔过就可以有三次被宽恕的机会，如果再犯，只要不是大罪，也只是让其修路百步赎罪。
因为关中战乱，大量流民进入汉中，张鲁还建设了义舍，内放米肉，让流民饥渴者自取，只是以多取会有鬼神惩罚恐吓，并不派人监督。
因此，整个汉中地，和其他汉地是格格不入，人人互称道友，倒是汉末一奇景。
这样的****政权，也使得张鲁避开了原来的官僚系统和世家体系，直接掌握到基层，使得汉中的军力、财力都极高，光兵马就有五六万人，虽然这些人大部分都是没有经过战阵的教兵。
当然，汉中的世家大族们也是极识时务的，汉中杨氏、上庸申氏都积极加入到了五斗米教中。
毕竟世家嘛~
可会为人处世了~
——汉中南郑君师府
“徐庶？徐庶有来过我们汉中吗？”
看着曹操的书信，张鲁一脸迷惑的看向坐在下面的阎圃和杨松。
这二人可谓张鲁的左右手。
阎圃是巴郡人，乃寒门子弟出身，虽然很早就接触了正一道，但依旧按照家族传统读书入仕，在张鲁入汉中后才正式投效张鲁，为张鲁取汉中出了不少力，后被拜为功曹，依为智囊。
杨松则是汉中杨氏的家主，张鲁能除掉张修，快速稳定汉中，他在其中多有功劳，也因此得到张鲁的极大信任。
加上杨松做为世家子，可比寒门出身的阎圃要会说话的多，因此张鲁信杨松更甚于阎圃。